原标题：资源优化配置，文旅融合方能“形神兼备” 上海市政协常委会议专题协商议政

　　上海要建成国际文化大都市和世界著名旅游城市，文旅融合是未来发展的战略选择。今年前两季度，受突发新冠肺炎疫情影响，文化旅游业遭受严重冲击。2月末，上海先后出台了帮助旅游企业缓解困境的12条举措和支持服务文化企业疫情防控平稳健康发展的20条措施，受到本市文旅企业欢迎。进入6月，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的当下，以精细化治理为抓手，公共文化场馆、旅游景区景点客流逐渐恢复，一度冷清的街头巷尾人气回暖，人们的出行需求和消费意愿正重新释放。那么，疫情防控进入常态化之后，文旅融合又该如何提振？日前，市政协常委会议就以“推进文旅融合，建设世界著名旅游城市和国际文化大都市”为议题，开展了专题协商议政。委员们认为，文旅融合，是上海推动高质量发展、创造高品质生活，构筑新时代发展战略优势，参与全球城市竞争的必然选择。会上，12位政协委员从如何完善文旅融合推进机制，如何激发市场主体活力，如何丰富文旅内涵增强城市吸引力，如何创新文旅产品开发推广模式等角度切入，为疫情防控常态化下的文旅融合发展建言献策。

　　文旅资源配置“一盘棋”

　　文化和旅游的融合，并非只是名称上的简单叠加，如果文化和旅游始终是“两张皮”，必然导致文化内容冰冷空洞、旅游体验千篇一律，必须深化统筹谋划理念，推动资源优化配置，扩大有效供给。委员们在前期调研中发现，文化旅游各类资源分布在政府、企事业单位及个人，开发缺少整体统筹规划，不利于形成资源的高效配置。肖堃涛常委在代表市政协教科文卫体委员会作重点发言时提出，文化和旅游要做到“形神兼备”，必须强化全市“一盘棋”发展理念，打破区域分割、行业壁垒，引导资金、人才、技术向优势区域集聚，高效规划、统筹、协调全市资源，扩大文旅发展战略纵深，科学布局发展集聚区和示范区，构建城乡互动、水陆互联、政企互通、主客互补的文旅融合大格局。

　　滕俊杰常委提出了“1×16”的概念。“长年以来，上海旅游主要局限于中心城区600平方公里，少有纵深感”，滕俊杰常委解释道，“1×16”，即市中心乘上16个区，将原先的600平方公里扩容至全上海6000平方公里，形成真正意义的上海全流域旅游大格局。他认为，上海各区都有自身旅游长处，在全市文旅资源 “一盘棋”规划布局下，16个区都要从原来的“后卫、中卫变成前锋”，以“差异化竞争，各自精彩”为目标，花大力气真抓实抓高品质旅游。

　　“当下，尤其要发挥文旅拉内需、促就业、促开放、展形象，推动内外两个大循环相互促进的综合抓手功能”，在王慧敏常委看来，应主动适应疫情常态化下文化旅游融合发展面临的新局面，加快形成具有国际竞争力的旅游供给体系。她建议，跳出景点景区的小旅游，强化对“大上海旅游产品”的设计，让上海本身成为最具魅力的旅游吸引地和旅游优质供给的源泉，突显文化旅游为城市集聚客流、技术流、资金流、信息流、消费流的战略功能，同时，将旅游服务融入城市公共服务大体系，拓展旅游一卡通、一码通等产品功能，为游客提供智能型随身服务。“此外，还要强化文旅部门目的地品牌‘首席创意官’的角色定位，成为各行各业资源的集成者、整合者”，王慧敏常委说。

　　优化环境激发市场活力

　　委员们在调研中发现，当前文化旅游市场仍存在着准入门槛高、办理程序多、交易成本高等问题，社会资本在参与赛事活动举办、民宿开办、夜间经济等新兴领域往往望而却步，而作为文旅行业发展基础的小微企业，仍普遍面临融资难融资贵、专项资金扶持获取渠道有限等难题，市场活跃度较难提升。委员们认为，文旅产业要快速蓬勃发展，激发市场主体活力尤为关键，需要在进一步优化营商环境，提升产业格局上花力气、下功夫。

　　肖堃涛常委建议，一方面，发挥龙头企业的市场引领作用，扶持一批具有自主品牌、知名度高、市场拓展能力强的文旅融合市场主体。另一方面，构建文旅融合发展融资平台，引导企业通过重组、并购等方式构建多元投资主体，以项目为载体进行资源整合，降低融资难度，创设文旅融合发展产业基金，鼓励扶持中小微企业往专业化、精细化和特色化发展。此外，引导成立“智库型、服务型、协同型”的文旅融合行业协会，推动文旅行业标准制定和提供产业资讯服务。

　　滕俊杰常委则为文旅业减税、返利呼吁。为消减疫情带来的不利影响，上海已经出台了一些针对文旅企业的减税返还举措，但在滕俊杰常委看来，对上海整个文化旅游产业减税、返利是一种长远眼光，要树立“算大账”思路。“把游客吸引来上海、用精彩的内容把客人留在上海，时间和空间线成倍拉长后，游客对上海的认知及各类实质性消费将呈几何式增长”，滕俊杰常委建议，应在税收上采取“阶梯式”的激励手段，尤其是在疫情冲击下，更要对文旅产业在减税、返利上加大力度，通过信贷支持、税收减免等实际举措，激活要素、释放动力。

　　有的委员关注到文旅融合专业人才短缺的问题，尤其是在文化创意、文艺创作、文化装备、文物修缮等领域，人才培养和引进机制亟待优化。赵丽佳常委建议，对相关领域人才资源进行整体性挖掘，加大核心人才、重点领域人才、专业技能人才的培养和扶持力度，完善以政府奖励为主，用人单位激励和社会奖励为补充的多层次文化人才奖励培养体系。同时，加快文创知识产权保护，文创产业知识产权实施权益应以政策制度为导向、职能服务为渠道、市场环境为背景、法律规范为手段，加强与财政税收、科技创新、市场监督等职能部门的协作，通过税收优惠、项目基金等政策进行扶持。

　　在优化营商环境过程中，政府甘当“店小二”，文旅行业也要立足自身，善于在危机中看到转机，抓住商机。不少委员认为，疫情期间，数字化、网络化、互动化的新模式异军突起，或能成为提振文旅产业发展的新途径。委员们建议，文旅企业应主动出击，整合产业链资源，开发“云上”项目和服务，借助新型传播平台丰富营销渠道，实现“线上线下智慧联动”。

　　内容为王形成有力抓手

　　“以恰当方式实现的文旅融合，既有助于用消费拉动经济，也有助于用文教改善生活”，童世骏常委对文旅融合有着这样的理解。他认为，以旅促文，扩大了文化产业的消费人群和从业人群；以文促旅，则提高了旅游产业的精神比重和精神层次。显然，以旅促文、以文促旅，内容才是核心。

　　丰富的红色文化、海派文化、江南文化是上海的宝贵资源，不少委员以此作为切入点建言。

　　红色旅游持续升温，呈现良好发展态势。在周蔚中常委看来，讲好历史故事是做优红色旅游的有效之举。“尽量减少生硬介绍、生硬灌输，改用生动的语言、真实的情感讲述红色场馆背后的故事，让游览者真正产生共鸣”，周蔚中常委建议，为满足青年群体的新需求和新期待，可以研发推出更多基于互联网的沉浸式深度红色旅游产品，充分应用AR、VR、AI等技术丰富展陈形式，将实物陈列、场景再现、多媒体互动展示结合起来，还可以联合有关文艺团体创作演出情景小品、环境戏剧等，增加游览者的现场感、体验度。

　　海派文化是上海城市独有的，石宝珍委员提出了打造“海上方舟”海派文化地标的设想。北外滩地区拥有大量的海派文化元素，区域内集聚了上海犹太难民纪念馆、下海庙、提篮桥监狱、罗伊屋顶花园旧址、远东反战大会旧址等众多历史文化遗存，有非常良好的文旅产业基础。石宝珍委员建议，将北外滩舟山路、霍山路周边区域整体设计，建设高能级文化设施，打造“海上方舟”项目，通过历史建筑的改造、公共空间的重构、特色街区的保护利用，塑造文博、商旅、休闲等核心功能，集中展现海派文化精髓。

　　上海是国际化大都市，也是富含江南水乡古镇资源的地区之一。金江波常委认为，水乡古镇是江南文化的物质载体，不能空有躯壳外表，而忽略其内在的特有之美。他建议，突出生活美学韵味的打造，从古街老巷中提取文化记忆，用创意设计将古镇文化基因符号化、视觉化，将其融入到“民俗活动、空间营造、服装服饰、生活美食”的体验当中，规划“江南味”和“海派风”兼具的文创亮点。马驰常委还建议，扩大古镇产业链，构建古镇旅游经济圈。在他看来，产业与古镇旅游功能的嫁接，不仅可以增加古镇财政收入，而且可以增加古镇旅游吸引力和就业率，让农村剩余劳动力也可以融入其中，对统筹镇村和谐发展具有一定的促进作用。

　　在建言中，委员们形成了这样的共识：红色文化、海派文化、江南文化并不是分割孤立的，就像石库门既是海派文化的载体又是红色文化的摇篮，水网纵横的滩涂岸线既是江南文化的特色又是海派文化的基础。所以，在文旅项目规划设计中应避免资源碎片化、断层化，以红色文化为引领，以江南文化为底蕴，赋予海派文化新的时代内涵，将体现这三种文化的元素作通盘考虑、统一推进，连点成线，形成独具上海城市特色的文旅品牌。

　　为了一出剧目、一场赛事，专门到访一座城市，已成为时下备受人们追崇的旅游消费方式。委员们在调研中还发现，上海已形成了人民广场剧场群、静安现代戏剧谷、上海国际舞蹈中心等文艺演出集聚区域，F1、ATP网球大师赛、国际田联钻石联赛、环球马术冠军赛等国际高端赛事也纷纷落户，以做强演艺旅游和体育旅游为抓手，或能形成新的增长点。厉震林常委建议，努力培育演出市场的IP，总结《时空之旅》《不眠之夜》等剧目 “驻场演出”的成功经验，对已具优秀水准的剧目，尝试一个剧目成立一个专业表演经营公司，甚至建设一个专用剧场，深耕开发，长期经营，形成上海亚洲演艺之都的若干表演剧目知识产权以及国际品牌。芮乃伟常委建议，持续提升现有国际顶级赛事办赛水平的同时，做强“参与型体育旅游”，充分发掘崇明生态岛优势条件，建立国际运动与健康促进中心，大力发展路跑、自行车、水上运动等项目，也可以在苏州河、淀山湖、滴水湖周边布局推动水上运动旅游项目发展，满足都市人对休闲体育和运动健康生活的新需求。此外，黄勇平常委还建议，应在城市规划建设的细节之中更加彰显文化内涵。比如，应鼓励支持街道沿街商铺店招设计突显特色，在管理上不刻意追求整齐划一，而是要通过规范进一步彰显个性，使城市街道更加繁荣，成为吸引游客的新元素。